Отличительной особенностью белорусского антинаркотического законодательства является то, что в его основу положена наступательная стратегия, носящая упреждающий характер и заключающаяся в максимально оперативном реагировании на появление в обороте новых психоактивных веществ (НПВ) и недопущении их распространения на территории Республики Беларусь.

В 2010-2012 годах стратегия борьбы с распространением НПВ в Беларуси, как и во всем мире, носила оборонительный характер. Наркодилеры постоянно были впереди – после каждого очередного «запрета» в обороте сразу появлялось 5–10 новых (неподконтрольных) психоактивных веществ.

К концу 2012 года количество НПВ, появлявшихся в обороте после каждого «запрета», снизилось до 2-3, т.е. регулярно вводимыми «запретами» удалось остановить лавинообразное распространение НПВ, наблюдавшееся в 2010–2011 г.г.

Вместе с тем, вещества, приходившие на смену запрещенным, из года в год становились всё более и более опасными для здоровья и жизни людей. Участились случаи передозировок и отравлений. На улицах продолжалась торговля так называемыми «легальными наркотиками» – неподконтрольными НПВ. Ситуация требовала принятия экстренных мер.

В связи с этим, в конце 2012 года было принято решение о кардинальном изменении стратегии борьбы с новыми видами наркотиков и в 2013 году в Государственном комитете судебных экспертиз в практику была внедрена система мониторинга наркоситуации в странах ближнего и дальнего зарубежья. Значительно большее внимание стало уделяться фактам выявления НПВ на территории других государств, активно изучались публикации в специализированных научных изданиях по теме исследования НПВ, а также предложения их продаж на наркосайтах.

С 2013 года именно результаты такого мониторинга были положены в основу всех вводимых «запретов». При этом абсолютное большинство веществ, пополнивших с 2013 года Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь (Республиканский перечень), были запрещены по принципу «на упреждение», т.е. до их выявления на территории Республики Беларусь.

Переломным моментом в наркоситуации на территории Республики Беларусь можно считать 29 января 2014 года, когда вступило в силу постановление Министерства здравоохранения от 10 декабря 2013 г. № 122. В соответствии с этим постановлением был установлен государственный контроль над оборотом сразу 36 НПВ, 27 из которых были включены в Республиканский перечень ещё до их выявления на территории Беларуси на основании результатов мониторинга, проведенного специалистами Государственного комитета судебных экспертиз.

Такой массированный удар по наркобизнесу в Беларуси был нанесён впервые – результатом явилось резкое снижение количества фактов изъятия из оборота «легальных наркотиков». Так, в 2013 году только в г. Минске таких фактов было зарегистрировано более 300. В течение первых 3-х месяцев после вступления в силу указанного постановления Министерства здравоохранения на территории всей республики было зарегистрировано только 4 таких случая, а с апреля 2014 года по настоящее время в Республике Беларусь не отмечено ни одного факта изъятия из оборота неподконтрольных психоактивных веществ. Таким образом, наркодилеры, которые строили свой бизнес на продаже неподконтрольных НПВ, были вытеснены с территории нашей страны, и понятия «легальный наркотик» в Беларуси не существует уже более 2 лет.

По состоянию на январь 2017 года в Республиканский перечень включено 658 веществ (из них 350 было внесено в течение последних 7 лет – за этот период список запрещённых наркотиков дополнялся 20 раз!).

Необходимо отметить, что абсолютное большинство НПВ, внесенных в Республиканский перечень с 2010 года, представляли собой так называемые «дизайнерские наркотики», т.е. являлись структурными модификациями уже подконтрольных наркотических средств и психотропных веществ. С 2010 года в Беларуси доля таких «дизайнерских» наркотиков в обороте стремительно увеличивалась (в 2013 году она достигла 70-80% от всех изъятий) – в связи с этим встал вопрос о доработке механизма установления государственного контроля над оборотом новых видов наркотиков в целях повышения эффективности борьбы с их распространением. В итоге в белорусское антинаркотическое законодательство были введены термины «аналоги наркотических средств, психотропных веществ» (аналоги НСПВ) и «базовая структура».

Суть этих понятий заключается в том, что в Беларуси к аналогам НСПВ могут быть отнесены любые вещества, структура которых образована посредством модификации химической структуры подконтрольного наркотического средства либо психотропного вещества:

- путём добавления одного или нескольких дополнительных «элементов» (заместителей атомов водорода);

- путём замещения одного или нескольких «элементов» на другие.

Механизмы структурообразования аналогов НСПВ, предусмотренные белорусским законодательством, для наглядности можно рассмотреть на примере автомобиля.

Так, установка на автомобиль спойлера символизирует образование структуры аналога НСПВ путём добавления дополнительного «элемента», а замена одних автомобильных дисков на другие – образование структуры аналога НСПВ путём замещения одних «элементов» на другие.

В свою очередь, автомобиль без колёс символизирует «базовую структуру» – общий «элемент» для двух и более подконтрольных веществ, объединённых в Республиканском перечне в одну группу.

В целом, антинаркотическим законодательством Республики Беларусь предусмотрены два механизма (процедуры) установления государственного контроля над оборотом НПВ.

Стандартная процедура проводится путем непосредственного включения вещества в Республиканский перечень. При этом подготовка, согласование, утверждение, опубликование и вступление в силу соответствующего постановления Министерства здравоохранения осуществляется, в среднем, в течение 5 рабочих дней.

В отношении аналогов НСПВ предусмотрена ускоренная процедура установления государственного контроля, продолжительность которой, как правило, не превышает 1 суток.

Таким образом, в Республике Беларусь разработана, утверждена на законодательном уровне и в настоящее время эффективно функционирует система противодействия наркоугрозе, позволяющая в кратчайшие сроки (в течение нескольких суток) установить государственный контроль над оборотом любых представляющих угрозу для здоровья и жизни граждан новых психоактивных веществ и не допустить их распространения на территории нашей страны.

(Материал подготовлен на основе публикации в журнале «Судебная экспертиза Беларуси», № 2(3), 2016)